《河北省水利厅关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的实施意见》 政策解读

《河北省水利厅关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的实施意见》

政策解读

一、起草的背景、必要性

水利是国家基础设施的重要领域，肩负着兴利除害的重大任务，事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。加快构建现代化水利基础设施体系，既是切实提高水安全保障能力的需要，也对应对经济下行压力、确保经济平稳健康运行具有重要作用，今年以来，国家和省不断要求加大水利基础设施建设力度，中央财经委第十一次会议对加强水利基础设施建设作出重要部署，指出要加快构建国家水网主骨架和大动脉，推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造。全国稳住经济大盘电视电话会议和国务院扎实稳住经济一揽子政策措施，把加快推进一批论证成熟的水利工程项目作为重要举措。水利部召开了“两手发力”助力水利高质量发展工作会议，印发了《关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见》。省委、省政府多次召开研究稳经济、稳投资的会议，结合河北发展实际，出台了稳定经济“1+20”政策体系文件。

全面加强水利基础设施建设投资需求巨大，在加大政府投入的同时，必须更多运用改革的办法解决建设资金问题，转变思维模式，转变政府职能，增加市场主体活力，增强融资引资能力。为贯彻落实国家和省加强水利基础设施建设的一系列政策措施要求，进一步落实《水利部关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），规范和加强我省水利基础设施建设吸引社会资本能力，提高运营管理水平，制定我省《关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）十分必要。

二、起草的依据

《河北省水利厅关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的实施意见》，主要是根据《水利部关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见》，紧密结合我省工作实际制定的。

此外，起草过程中参考了《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》、《国家发改委财政部水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》、《财政部政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》、《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》、《河北省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》等文件。

三、主要内容

《实施意见》主要分为七部分，共二十九条。

第一部分：总体要求。共两条，主要明确了《实施意见》的指导思想是习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，基本原则是坚持政府主导、市场运作，坚持利益共享、风险共担，坚持行业引导、分类施策，坚持改革创新、协同推进。

第二部分：合作领域。共六条，主要明确了水利基础设施领域在政府和社会资本合作方面包括省级水网重大工程、水资源集约节约利用、城乡供水工程建设、防洪工程体系建设、河湖生态保护修复和智慧水利建设等内容。

    第三部分：合作方式。共四条，主要阐述了一些具体的合作模式，吸引社会资本进入水利领域，包括分类选择合作模式、合理划分工程模块、积极探索发掘水利资源效益点和充分保障社会资本合理收益等内容。

    第四部分：重点工作。共六条，主要对水利领域PPP项目实施的全过程进行了明确，包括深化项目前期论证工作、科学编报项目实施方案、择优选择社会资本方、依法合规组建项目公司、加强项目建设运营管理和健全绩效评价和退出机制等内容。

    第五部分：政策支持。共五条，主要是明确了水利领域PPP项目的支持政策，包括加大政府投资引导力度、推动建立合理回报机制、落实税费优惠政策、落实贷款优惠政策和支持发行PPP项目专项债券等内容。

    第六部分：服务监督。共三条，主要是明确了水利领域PPP项目服务监督机制，包括做好项目服务、加强政府监管和接受公众监督等内容。

    第七部分：保障措施。共三条，主要就加强组织领导、强化跟踪监测、做好宣传推广等提出了要求。